為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入推行科技特派員制度的若干意見》(國辦發〔2016〕32號)精神，深入實施創新驅動發展戰略，激發全省廣大科技特派員創新創業熱情，推進農村大眾創業、萬眾創新，促進一二三產業融合發展，經省人民政府同意，現提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，遵循“堅持改革創新、突出農村創業、加強分類指導、尊重基層首創”的原則，加強科技特派員隊伍建設，完善科技特派員運行機制，培育新型農業經營和服務主體，健全農業社會化科技服務體系，推動現代農業全產業鏈增值和品牌化發展，為補齊“三農”短板、促進城鄉一體化發展、打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會作出貢獻。

　　（二）任務目標。力爭用5年時間，使科技特派員農村科技創業和服務覆蓋全部17個市（州）及現代農業、新農村建設全領域，發展省、市、縣三級法人科技特派員300家，個人科技特派員5000人，建設“星創天地”50個，科技特派員領辦、創辦農業企業、合作社500個，引進推廣優良品種、各類先進適用技術、新機具、新產品1000項，直接服務、帶動農戶20萬戶。在全省范圍內形成服務體系基本建成、運行機制較為完善、科技成果不斷涌現的科技特派員農村科技創業和服務新局面。

　　二、主要任務

　　（一）壯大科技特派員隊伍。支持高等院校、科研院所的科技人員，具有專業技術特長的職業學校和企業人員，農村鄉土人才、農民致富帶頭人、基層農技推廣人員等自然人，以及涉農高校院所、企業、合作社、家庭農場、社會組織等法人，通過注冊或選派成為科技特派員，按照市場機制，將科技要素帶到農村基層一線開展科技創業和服務。引導大學生、返鄉農民工、退伍轉業軍人、退休技術人員、農村青年、農村婦女等群體積極參與農村科技創業。

　　（二）創新科技特派員選派方式。支持法人科技特派員以團隊形式集聚整合力量，持續服務和引領農業產業和區域經濟發展。支持科技人員兼職或以基層掛職、駐點幫扶、離崗創業等專職方式進行創業和服務。對接國家層面安排，推進實施林業科技特派員、農村流通科技特派員、農村青年科技特派員、糧食科技特派員、巾幗科技特派員專項行動和健康行業科技創業者行動。結合市場機制，探索發展創業型科技特派員。鼓勵我省科技特派員“走出去”，到中亞、東南亞、非洲等地開展工作；支持國際人才和外省人才到我省農村開展科技創業和服務。

　　（三）加強科技特派員教育培訓。利用新農村發展研究院、科技特派員創業培訓基地等培訓資源，結合高校院所以及社會力量，通過提供科技資料、創業輔導、技能培訓等形式，提高科技特派員創業和服務能力。充分利用農村信息化網絡平臺，開展方便、快捷、高效的在線學習與培訓工作。發揮優秀科技特派員傳、幫、帶的作用，推動科技特派員群體整體能力的提升。

　　（四）推進“星創天地”建設。在省內一二三產業融合發展較好的區域，立足農業主導產業和區域特色產業，發展農業農村領域的眾創空間——“星創天地”。利用線下孵化載體和線上網絡平臺，聚集創新資源和創業要素，促進農村創新創業的低成本、專業化、便利化和信息化。探索建立建設、運營與激勵機制，鼓勵投融資模式創新，吸引社會資本投資、孵化初創企業。

　　（五）提升農業科技服務能力。支持科技特派員圍繞我省農業生產中的突出共性問題和典型科技需求，積極推進農業科技創新，在良種培育、新型肥藥、加工貯存、疾病防控、質量檢驗、設施農業、農業物聯網和裝備智能化、土壤改良、旱作節水、節糧減損、食品安全、市場信息以及農村民生等方面取得一批新型實用技術成果，形成系列化、標準化的農業技術成果包，加大科技服務和成果轉化的推進力度。深化基層農技推廣體系改革和建設，構建以國家農技推廣機構為主導，科研教學單位和社會化服務組織廣泛參與的“一主多元”的農技推廣體系。發揮各類創新戰略聯盟的作用，支持高校、科研院所與地方共建新農村發展研究院、農業綜合服務示范基地，提升農業科技園區的建設水平。深入實施省內供銷合作社系統綜合改革，打造農民生產生活綜合服務平臺。建立農村糧食產后科技服務新模式，提高農民糧食收儲和加工水平，減少損失浪費。探索科技特派員“田間講堂”、“網上農校”、遠程診斷、口袋農技書等新型服務形式，推動實現技術、信息、金融和產業聯動發展。

　　（六）加快推動農村科技創業。支持科技特派員圍繞我省農業產業化主導產業、區域優勢特色產業，創辦家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業企業、專業技術協會等新型農業經營主體和農業社會化服務主體。鼓勵科技特派員依托“互聯網+”現代農業、食品安全、農村電子商務、放心糧油工程、農業生態環境治理與可持續發展等當前重點工作開展創業活動，培育新的經濟增長點。高校院所科研人員在履行崗位職責、完成本職工作的前提下，經所在單位同意，可兼職或離崗開展科技創業和成果轉化活動。對接“中國農業科技創新創業大賽”，組織開展省內科技特派員創業項目路演和創業成果展示。

　　（七）助推打贏脫貧攻堅戰。扎實推進科技扶貧行動，圍繞貧困村產業發展規劃，引導農業龍頭企業、涉農高校院所等法人科技特派員對口幫扶貧困村，鼓勵科技特派員與貧困村建立長期合作關系。充分發揮縣級科技特派員熟悉情況、服務便捷的優勢，支持各縣（市、區）就近就便向當地貧困村選派縣級科技特派員，開展創業式扶貧，提升貧困村內生發展動力和持續發展潛力。結合“三區”人才支持計劃、科技人員專項計劃，引導高校院所科研人員到邊遠山區、少數民族聚居區、革命老區等農村貧困地區，實施創業扶貧和科技服務，推動當地產業發展。

　　三、政策措施

　　（一）完善科技特派員選派政策。科技特派員在基層開展創業和服務視為在崗工作，并計入派出單位的工作量，在省級工程技術研究中心和校企共建研發中心績效考評中，納入對外服務的重要考核指標。普通高校、科研院所、職業學校等事業單位對開展農村科技公益服務的科技特派員，在5年時間內實行保留原單位工資福利、崗位、編制和可以晉升職務職稱的政策，其工作業績納入科技人員考核體系。創新科技人才評價機制，鼓勵科研教學單位設置推廣教授、推廣研究員崗位，形成科技人員想下基層、能下基層、服務基層的良好機制。對深入農村開展科技創業的，在5年時間內保留其人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利，期滿后可以根據本人意愿選擇辭職創業或回原單位工作。

　　（二）健全科技特派員服務創業保障機制。在職專業技術人員被聘為省級以上科技特派員的，其職級、編制、工資（含津貼）待遇在原單位實行“三不變”；其職稱評定、崗位晉升、評優評獎與在服務單位的工作績效“三掛鉤”。適當提高科技特派員補貼水平。科技特派員在選派工作期間，開展創業和服務滿一個派出期并考核為優秀的，在職稱評聘和職務（崗位）晉升時，同等條件下優先考慮。鼓勵科技特派員通過自主創業、技術入股分紅、成果轉讓、科技服務等多種方式取得收入。高等院校、科研機構的科研人員選派為科技特派員，兼職取得的報酬原則上歸個人；科技特派員離崗開展創業和服務取得的收入，全部歸其所有。擔任領導職務的科研人員兼職及取酬，按中央有關規定執行；兼職或離崗收入不受本單位績效工資總量限制。建立和完善兼職獲得股權及紅利等收入的報告制度，個人須如實將兼職收入報單位備案，按有關規定繳納個人所得稅。

　　（三）加大科技特派員財稅支持力度。加大財政資金投入，省級財政統籌資金保障省科技特派員補貼等支出；各市、州、縣財政應統籌資金保障科技特派員補助、項目支持以及服務體系建設等。創新資金使用方式，通過直接資助、專項補助、保費補貼、貸款貼息、風險補償等多種形式進行支持。省創業投資引導基金將科技特派員農村科技創業和服務納入支持范圍。鼓勵金融、保險等機構面向科技特派員開展服務創新，支持各類基金、投資機構及個人為科技特派員創業項目提供資金支持。科技特派員以技術成果投資入股到境內居民企業，被投資企業支付的對價全部為股票（權）的，個人選擇技術成果投資入股遞延納稅政策的，經向主管稅務機關備案，投資入股當期可暫不納稅，允許遞延至轉讓股權時，按股權轉讓收入減去技術成果原值和合理稅費后的差額計算繳納所得稅。

　　（四）擴展科技特派員項目支持渠道。每年安排專項資金用于支持科技特派員創業和服務項目。湖北省中央引導地方科技發展專項每年安排一定比例資金支持科技特派員工作站建設。科技特派員創辦（領辦）或入股（參股）的企業、科技特派員團隊在申報各類省級創業和服務項目時，在同等條件下給予優先支持，申報省級科技計劃項目和省級科學技術獎勵時優先推薦；對先行投入資金開展研發活動，解決我省農村經濟發展和產業技術問題重大需求的,給予獎勵性后補助和產學研后補助。

　　四、組織實施

　　（一）強化組織機構領導。充分發揮好省科技特派員農村科技創業行動協調小組（以下簡稱協調小組）的作用，加強頂層設計、統籌協調和政策配套，形成部門協同、上下聯動的組織體系和長效機制。各市、州、縣要建立健全多部門聯合工作機制，制定推動科技特派員創新創業的政策措施，不斷創新科技特派員工作方法和模式。

　　（二）建立目標責任考核制。把科技特派員工作作為加強市、州、縣基層科技工作的重要抓手，納入市、州、縣科技創新綜合考評。每年1月31日前，各市（州）科技特派員工作領導機構要向協調小組報告本地上年度科技特派員工作情況，協調小組進行綜合考核并通報考核結果。

　　（三）發揮獎懲激勵約束作用。建立完善科技特派員考核評價指標體系，加強對科技特派員創業和服務的動態監測，及時通報目標責任考核結果，對做出突出貢獻的優秀科技特派員及團隊，在深入推進科技特派員制度中表現優異的派出單位及市、州、縣科技行政管理部門及相關人員等給予表揚，對考評不合格（不稱職）的科技特派員，取消其科技特派員資格和相關待遇。

　　（四）積極開展輿論宣傳。加強對科技特派員工作的輿論宣傳，做好相關組織協調工作。省內各級新聞媒體要大力宣傳科技特派員在農村科技創新創業中取得的顯著成效和先進典型。組織開展科技特派員巡講活動，激勵更多的人員、企業和機構投身科技特派員農村科技創業和服務。