為激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，黨的十八屆五中全會提出“實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策”。2016年8月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議，審議通過了《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），并由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2016年11月印發(fā)實施。《若干意見》針對我國科研人員實際貢獻(xiàn)與收入分配不完全匹配的問題，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過穩(wěn)定提高基本工資、加大績效工資分配激勵力度、落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵等激勵措施，構(gòu)建體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機(jī)制。

　　近年來，我省相繼出臺《湖北省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》、“科技十條”、“新九條”等科技創(chuàng)新法規(guī)政策，圍繞科技成果處置和收益、橫向科研經(jīng)費管理等方面進(jìn)行重大改革創(chuàng)新，在全國產(chǎn)生積極影響，有效激發(fā)了高校、科研機(jī)構(gòu)及其科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。但同時，還存在需要進(jìn)一步解決的問題，包括：用人單位自主權(quán)賦予不充分，職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化改革有待深化等。針對這些問題，為貫徹落實國家的改革精神，按照省委、省政府要求，省科技廳經(jīng)過廣泛調(diào)研，多次召開座談會聽取各方意見，充分吸納省直相關(guān)部門的意見建議，反復(fù)修改完善，研究起草了《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），并以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)。

　　二、遵循原則

　　一是強(qiáng)化激勵力度。把人作為政策激勵的出發(fā)點和落腳點，采用多種方式加大精神和物質(zhì)雙重激勵，最大限度調(diào)動科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　二是力求精準(zhǔn)易行。政策內(nèi)容清晰易懂，具體措施詳實明了，要有較強(qiáng)的針對性和操作性，避免政策盲區(qū)和模糊地帶，強(qiáng)化政策理解和執(zhí)行的一致性，做到精準(zhǔn)施策。

　　三是體現(xiàn)改革精神。按照國家改革的基本思路，結(jié)合我省科技創(chuàng)新改革發(fā)展需要，在我省事權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，圍繞相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行試點示范。

　　四是尊重單位自主權(quán)。進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化“放管服”改革，充分尊重并賦予用人單位在績效工資、崗位設(shè)置、人員聘用等方面自主權(quán)。

　　三、主要改革創(chuàng)新內(nèi)容

　　根據(jù)國家文件精神，結(jié)合湖北實際，《實施意見》在以下5個方面進(jìn)行了新的探索。

　　一是充分授予用人單位自主權(quán)。《實施意見》第一條，明確高校、科研機(jī)構(gòu)自主決定績效考核和績效分配辦法，在總量內(nèi)靈活分配績效工資。《實施意見》第三條明確，對于引進(jìn)的高層次人才和急需緊缺人才，可通過特設(shè)崗位予以聘用，不受崗位總量和最高等級限制。

　　二是圍繞省內(nèi)事權(quán)做好改革文章。《實施意見》第二條，進(jìn)一步放寬績效工資管理，明確科研人員的科技成果轉(zhuǎn)化收益、科研勞務(wù)收入、財政科技資金用于科研人員的績效支出、以及高層次人才薪酬，不納入績效工資總量。《實施意見》第五條，加大省內(nèi)財政科研經(jīng)費對科研人員的激勵力度，允許承擔(dān)項目人員的績效支出比例可達(dá)項目經(jīng)費扣除設(shè)備購置費后的40%；軟科學(xué)研究等智力密集型項目，比例可達(dá)60%。

　　三是豐富完善原有政策。2015年我省出臺的“新九條”，以“科研人員服務(wù)省內(nèi)企業(yè)研發(fā)活動”為突破口，改革部分橫向科研經(jīng)費管理，起到了較好的示范作用，但存在一定局限性。按照國家文件精神，《實施意見》將“新九條”的有關(guān)改革政策擴(kuò)大到所有“以市場委托方式開展橫向科研活動”的經(jīng)費管理，強(qiáng)調(diào)研發(fā)團(tuán)隊按照委托方要求或合同約定管理使用經(jīng)費；放寬人員經(jīng)費使用，對項目合同沒有約定人員經(jīng)費的，由單位自主決定。

　　四是總結(jié)經(jīng)驗做法。《實施意見》第八條，對于高校院所反映較為集中的參與科研項目的在校研究生繳納個人所得稅問題，根據(jù)調(diào)研中了解的部分高校、院所的實際做法，提出“對按照政策簽訂合同、參與科研項目的在校學(xué)生，參照工資薪金收入標(biāo)準(zhǔn)繳納個人所得稅”的意見。

　　五是開展重點探索。《實施意見》第九條，借鑒外省已經(jīng)試點的科技成果知識產(chǎn)權(quán)混合所有制工作，鼓勵有條件的高校、科研機(jī)構(gòu)，實行科技成果轉(zhuǎn)化事前知識產(chǎn)權(quán)激勵和事后轉(zhuǎn)化收益獎勵的雙重激勵機(jī)制，允許研發(fā)團(tuán)隊與本單位聯(lián)合申報成為專利共同權(quán)利人。